Ni­jed­na usta­no­va so­ci­jal­ne i dječ­je za­šti­te u Cr­noj Go­ri, jav­na ili pri­vat­na, ne­ma li­cen­cu, dok je tek ne­dav­no for­mi­ra­na Ko­mi­si­ja za po­la­ga­nje struč­nog is­pi­ta, ko­ji je pred­u­slov da struč­ni rad­nik do­bi­je li­cen­cu za rad, utvr­dio je za­štit­nik ljud­skih pra­va i slo­bo­da. To u prak­si zna­či da naj­sta­ri­ja usta­no­va iz si­ste­ma so­ci­jal­ne i dječ­je za­šti­te u dr­ža­vi Dom sta­rih „Gra­bo­vac” već 70 go­di­na ra­di bez li­cen­ce, iako je pre­po­znat kao jed­na od naj­bo­lje or­ga­ni­zo­va­nih u dr­ža­vi. Usta­no­ve ne­ma­ju li­cen­ce kri­vi­com Mi­ni­star­stva ra­da i so­ci­jal­nog sta­ra­nja, ko­je ni­je us­po­sta­vi­lo si­stem li­cen­ci­ra­nja. Pre­ma po­pi­su mi­ni­star­stva, u dr­ža­vi ra­di 35 usta­no­va ko­je se ba­ve so­ci­jal­nom i dječ­jom za­šti­tom, među njima je i „Komanski most”, kao i svi centri za socijalni rad.
Za­štit­nik je do ovih in­for­ma­ci­ja do­šao na­kon što je in­spek­ci­ja ka­zni­la dnev­ne cen­tre za dje­cu sa smet­nja­ma i te­ško­ća­ma u raz­vo­ju Her­ceg No­vi, Ce­ti­nje, Pod­go­ri­ca, Be­ra­ne, Bi­je­lo Po­lje, Ul­cinj, kao i Dom sta­rih „Gra­bo­vac” Ri­san. Na­ve­de­nim usta­no­va­ma, od­no­sno od­go­vor­nom li­cu, in­spek­ci­ja je uka­za­la na ne­pra­vil­no­sti u ve­zi sa ot­po­či­nja­njem dje­lat­no­sti so­ci­jal­ne i dječ­je za­šti­te bez pret­hod­no pri­ba­vlje­ne li­cen­ce za oba­vlja­nje dje­lat­no­sti u skla­du sa čla­nom 130 Za­ko­na o so­ci­jal­noj i dječ­joj za­šti­ti, iz­re­če­ne su nov­ča­ne ka­zne – prav­nom li­cu od 500 eura, a od­go­vor­nom li­cu nov­ča­nu ka­znu od 250 eura. Usta­no­ve ni­je­su pri­hva­ti­le od­go­vor­nost u pre­kr­šaj­nim na­lo­zi­ma i za­tra­že­no je sud­sko od­lu­či­va­nje u svim slu­ča­je­vi­ma.
Om­bud­sman je u is­pit­nom po­stup­ku od Mi­ni­star­stva ra­da i so­ci­jal­nog sta­ra­nja tra­žio iz­ja­šnje­nje da li je i ka­da, u pu­nom smi­slu us­po­sta­vljan si­stem li­cen­ci­ra­nja u skla­du sa Za­ko­nom o so­ci­jal­noj i dječ­joj za­šti­ti, te da li u Cr­noj Go­ri ima li­cen­ci­ra­nih pru­ža­la­ca uslu­ga so­ci­jal­ne i dječ­je za­šti­te. Pr­vo iz­ja­šnje­nje je bi­lo ne­pot­pu­no, od­no­sno ni­je­su od­go­vo­ri­li pre­ci­zno na pi­ta­nje, pa su u na­knad­nom od 6. de­cem­bra na­ve­li da su for­mi­ra­li Ko­mi­si­ju za po­la­ga­nje struč­nog is­pi­ta u so­ci­jal­noj i dječ­joj za­šti­ti i or­ga­ni­zu­je po­la­ga­nje is­pi­ta za struč­ne rad­ni­ke, kao i da si­stem li­cen­ci­ra­nja pru­ža­o­ca uslu­ga ni­je u pot­pu­no­sti us­po­sta­vljen.
– Na­kon do­no­še­nja Za­ko­na o so­ci­jal­noj i dječ­joj za­šti­ti 2013. go­di­ne, u si­stem so­ci­jal­ne i dječ­je za­šti­te uve­de­ne su od­re­đe­ne no­vi­ne, shod­no re­for­mi ove obla­sti ko­ja je stra­te­gi­jom pred­vi­đe­na. Uve­de­na je mo­guć­nost da raz­li­či­te or­ga­ni­za­ci­je pru­ža­ju i raz­li­či­te uslu­ge so­ci­jal­ne za­šti­te. Sto­ga, ra­zu­mlji­vo je da su po­treb­ni me­ha­ni­zmi za odr­ža­va­nje i una­pre­đe­nje si­ste­ma kva­li­te­ta, kao i re­gu­la­tor­ni me­ha­ni­zmi ko­ji omo­gu­ća­va­ju funk­ci­o­ni­sa­nje ta­kvog si­ste­ma. Li­cen­ci­ra­nje usta­no­va je sa­mo dio si­ste­ma kva­li­te­ta u so­ci­jal­noj za­šti­ti. Usta­no­ve se li­cen­ci­ra­ju za pru­ža­nje od­re­đe­ne uslu­ge so­ci­jal­ne za­šti­te, ka­ko bi do­bi­le sta­tus ovla­šće­nog pru­ža­o­ca uslu­ge. Po­sje­do­va­nje li­cen­ce sa­mo je for­mal­ni uslov za pru­ža­nje uslu­ge so­ci­jal­ne za­šti­te. Za­ko­nom o so­ci­jal­noj i dječ­joj za­šti­ti, od­red­bom čla­na 130/1, pro­pi­sa­no je da je pru­ža­lac uslu­ge du­žan, da pri­je ot­po­či­nja­nja sa oba­vlja­njem dje­lat­no­sti pri­ba­vi li­cen­cu za oba­vlja­nje dje­lat­no­sti, u skla­du sa ovim za­ko­nom – na­vo­di om­bud­sman u mi­šlje­nju.
Za­štit­nik sma­tra da se si­ste­mom li­cen­ci­ra­nja neo­p­hod­nog struč­nog ka­dra, una­pre­đu­je kva­li­tet uslu­ga ko­je pru­ža­ju usta­no­ve so­ci­jal­ne i dječ­je za­šti­te.
– Dnev­ni cen­tri za dje­cu i omla­di­nu sa smet­nja­ma i te­ško­ća­ma u raz­vo­ju, kao prav­na li­ca i od­go­vor­na li­ca u nji­ma, ka­žnja­va­njem zbog ne­po­sje­do­va­nja li­cen­ce, po mi­šlje­nju za­štit­ni­ka, do­vo­de se u si­tu­a­ci­ju da im se pri­pi­su­je kri­vi­ca zbog ne­po­sje­do­va­nja li­cen­ce za oba­vlja­nje dje­lat­no­sti, ko­ju u tom tre­nut­ku ni­je mo­gu­će po­sje­do­va­ti. Ti­me se po­vre­đu­ju nji­ho­va pra­va, kao i na in­di­rek­tan na­čin, po­vre­đu­ju se pra­va ko­ri­sni­ka uslu­ga cen­tra, a to su dje­ca i mla­di sa smet­nja­ma u raz­vo­ju jer bi se pla­ća­njem iz­re­če­nih ka­zni sma­nji­la sred­stva obez­bi­je­đe­na za re­dov­no funk­ci­o­ni­sa­nje i pru­ža­nje uslu­ga. Sa či­nje­ni­com da još ni­je us­po­sta­vljen si­stem li­cen­ci­ra­nja mo­ra­la je bi­ti u po­zna­ta i Upra­va za in­spek­cij­ske po­slo­ve. Me­đu­tim, nad­le­žna in­spek­ci­ja pri­li­kom nad­zo­ra zbog ne­po­sje­do­va­nja li­cen­ce iz­da­la je pre­kr­šaj­ni na­log pro­tiv Dnev­nog cen­tra za dje­cu sa smet­nja­ma i te­ško­ća­ma u raz­vo­ju Her­ceg No­vi i di­rek­to­ri­ce te usta­no­ve, na­kon če­ga je Sud za pre­kr­ša­je – Odje­lje­nje Her­ceg No­vi, ovim su­bjek­ti­ma iz­re­kao opo­me­nu, na­la­ze­ći da su kri­vi. Sma­tra­mo da je sa či­nje­ni­com ne­po­sto­ja­nja si­ste­ma li­cen­ci­ra­nja tre­ba­lo da bu­de upo­znat i Sud za pre­kr­ša­je, iz raz­lo­ga što se u tom po­stup­ku od­lu­ču­je o kri­vi­ci od­go­vor­nih li­ca u usta­no­va­ma – na­vo­di om­bud­sman.
M.S.


Ugro­zi­li i gra­đa­ne

Za­štit­nik na­gla­ša­va da se ova­kvim po­stu­pa­njem u ne­za­vi­dan po­lo­žaj i prav­nu ne­si­gur­nost do­vo­de ko­ri­sni­ci uslu­ga, dje­ca i omla­di­na sa smet­nja­ma ko­ji­ma je uslu­ga dnev­nih cen­ta­ra ne­za­mje­nji­va, stva­ra za­bu­na u jav­no­sti i na­ru­ša­va ugled usta­no­va.
Pre­ma mi­šlje­nju za­štit­ni­ka, po­stu­pa­nja in­spek­ci­je i Su­da za pre­kr­ša­je, po­sle­di­ca su for­ma­li­stič­kog pri­stu­pa, te se na od­re­đe­ni na­čin pre­no­si od­go­vor­nost na su­bjek­te ko­ji u kraj­njem ne mo­gu bi­ti je­di­ni „kriv­ci”, čak na­pro­tiv, za kon­kret­nu prav­nu stvar – po­sje­do­va­nje li­cen­ce, objek­tiv­no ne sno­se kri­vi­cu. Za­pa­ža se da je Upra­va za in­spek­cij­ske po­slo­ve pro­du­ži­la rok Dnev­nom cen­tru za dje­cu sa smet­nja­ma i te­ško­ća­ma u raz­vo­ju Her­ceg No­vi, ko­ji se ti­če pri­ba­vlja­nja li­cen­ce za rad za 90 da­na (do 8.ja­nu­a­ra na­red­ne go­di­ne), a ima­ju­ći u vi­du iz­ja­šnje­nje Mi­ni­star­stva ra­da i so­ci­jal­nog sta­ra­nja, mo­že se za­klju­či­ti da u tom ro­ku još uvi­jek ne­će bi­ti us­po­sta­vljen si­stem li­cen­ci­ra­nja.
– Sve utvr­đe­ne či­nje­ni­ce van sva­ke sum­nje upu­ću­ju da je iz­o­sta­la kva­li­tet­na ana­li­za pri­mje­ne za­ko­na kao i me­đu­sek­tor­ska sa­rad­nja, pa sto­ga za­štit­nik pod­sje­ća na oba­ve­zu or­ga­na jav­ne upra­ve da me­đu­sob­no sa­ra­đu­ju, u skla­du sa na­če­li­ma do­bre upra­ve, a u pri­mje­ni da­tih ovla­šće­nja – na­vo­di se u mi­šlje­nju.


Kuševija: Ispoštovaćemo preporuku

Generalni direktor Direktorata za socijalno staranje i dječju zaštitu u Ministarstvu rada i socijalnog staranja Goran Kuševija kazao je „Danu” da će ispoštovati preporuku ombudsmana i stvoriti uslove za licenciranje ustanova. On navodi da je Zakonom o socijalnoj i dječjoj zaštiti po prvi put predviđeno licenciranje pružalaca usluga socijalne i dječje zaštite, za šta je potrebno ispuniti niz preduslova.
-Neki od njih su i licenciranje stručnih radnika, a pravilnikom smo definisali minimalne standarde za pružanje usluga u zajednici za odrasla i stara lica, kao i za djecu. Pravilnike smo završili, a sada je aktuelan proces licenciranja stručnih radnika i veliki broj njih je prošao proceduru. Oni su polagali stručni ispit i rok je do 31. juna naredne godine da svi polože ispit, a ukoliko to ne urade neće moći da rade u ustanovama socijalne i dječje zaštite. Na taj način ćemo podići kvalitet usluga koje pružamo. Paralelno sa tim, ustanove će sticati uslove za dobijanje licenci za rad jer imaju licencirane zaposlene i ispunjavaju standarde za pružanje usluga. Nakon što se utvrdi postojanje kadrovskih i materijalnih kapaciteta dobiće licence – naveo je Kuševija.